黄××宅基地侵权案

发布时间:2018-06-25[关闭][打印]
案例类型:财产权益类

办案时间:201611月—201612

办案单位:江西省妇联、抚州市妇联、金溪县妇联

案例基本情况:

   黄××系江西省抚州市金溪县秀谷镇陶家村委会樟树埠村小组村民,因城区规划发展需要,政府统一规划整村搬迁至樟树埠新村,划拨了33亩地用作建设樟树埠新村。全体村民就拆迁规划新村宅基地召开了村民大会,在沿用该村原《樟树埠村条约》基础上多次酝酿,于20151025日就宅基地分配方案通过全体村民大会讨论,正式形成了《樟树埠村新村条约》。其中第一条:“全体会议一致通过,按18岁至100岁男性劳力,分此屋地基,打造新农村面貌。”。

  黄××在新条约正式形成前就已经得知这一条款内容并多次向村委会书记龚××反映此事。在镇、村干部要求村小组就落实黄××宅基地未果的情况下,黄××于2015127日和1220日分别与镇政府签订了《征迁补偿安置协议》及《补充协议》,黄××安置分配得安置店面两间和补偿拆迁款391829.9元。而黄××的宅基地却因《樟树埠村新村条约》第一条规定,将5年前丧偶的农村妇女黄××排除在外。

办理过程及结果:

20161122上午,江西省妇联通过媒体获悉这一事情后,立即要求抚州市妇联和金溪县妇联介入此案进行调解。22日下午,正打算委托律师通过法律途径来维权的黄××接到金溪县妇联的电话,第一次来到金溪县妇联维权部反映自己遭受的分配不公,去年11月签下拆迁协议,自己独居的平房被拆后,她离开生活了50多年的樟树埠村,投奔女儿生活去了。她说,继续在村里生活的话,无法忍受别人异样的眼光,希望妇联能够帮助其维护合法权益。

金溪县妇联根据黄××反映的案件情况后,组织秀谷镇政府、村委会妇联上门了解案情,并进行初步调解,但村小组态度坚决,村小组干部表示,《樟树埠村新村条约》形成是经全体村民通过,其中包括黄××的大儿子和二儿子均到场,小儿子因为在南昌工作其亲戚代签,村小组无权干涉。随后,市、县妇联与市、县土管局进行沟通协调,得到土管部门共同维护农村妇女宅基地权益的肯定答复。

1130,抚州市、金溪县妇联与县土管局带着黄××,一起来到秀谷镇政府,在秀谷镇政府会议室与秀谷镇分管片区负责人、陶家村党支部书记、樟树埠村村小组组长以及几名村小组代表,就黄××宅基地侵权案进行协商。镇、村干部表示像黄××丧偶的“特殊情况”,村里一共有三位,多次要求村小组按政策分配黄××宅基地,但协调不了,也无权干涉村小组的村民自治。村小组长则是反复强调他们的分配方案是遵循传统。首次协商在黄××与陶家村樟树埠村小组代表的争吵中结束。黄××表示将继续争取宅基地权益,因为有妇联的介入,暂时不会通过法律手段维权,但会采取强硬措施在樟树埠新村将房子建起来。樟树埠村小组队长则称无权作主,大部分村民仍坚持执行《樟树埠村新村条约》,事件陷入僵持状态。

首次调解不成功,市、县妇联并不气馁,上下联动,一方面与抚州市维护妇女儿童权益中心代理律师共同研究思考该宅基地侵权案的解决办法,多次与村小组负责人进行单独协商,宣传解读《村民委员会组织法》、《妇女权益保障法》、《妇女权益保障法江西省实施办法》、《关于在农村宅基地使用权确权登记发证工作中保障妇女合法权益的通知》等保障农村妇女宅基地权益的政策法规文件。另一方面将此案及其法律法规依据多次向分管县领导和负责该村整村拆迁的县领导汇报,引起高度重视,县领导为此召开专门的协调会,要求妥善处置整村拆迁引发的纠纷事件,合力解决黄××宅基地一案。在市、县领导的高位推动和市、县妇联的积极介入下,第二次协商中,村小组最终同意在樟树埠新村分配给黄××一块宅基地,但要求该户宅基地仅给黄××一人使用,不得进行买卖。一起农村妇女宅基地权益受损事件终于成功化解了。

办案思路及策略:

因拆迁引起的宅基地权益受损一案,经过江西省市县几级妇联的积极介入,目前已经得到妥善解决,一起侵害农村妇女宅基地权益的事件就此得以成功化解。思考其成功之道在于:一是早介入。省、市、县妇联第一时间掌握妇女群众信访动态后,主动联系,主动作为,主动介入,发扬“担当实干,马上就办”的工作作风,快速推进维护妇女权益案件的办理,通过案件的及时有效、依法依规办理,切实把妇联组织建设成为妇女利益的代表者和维护者。二是有政策。市、县妇联多方联系、协调,都是有底气的,有保障的。底气来源就是2016年江西省妇联和省国土资源厅曾联合发出《关于在农村宅基地使用权确权登记发证工作中保障妇女合法权益的通知》,据了解,省一级部门专门就保障农村妇女宅基地权益发出的通知,在全国尚属首次。通知提出,要破解因村民代表会议或村民大会的决议、乡规民约等造成实践中妇女权益受损问题,保障妇女平等享有宅基地权益。只有在宅基地确权登记发证过程中,切实加强对农村妇女权益的保障,今后赋予农民更多宅基地相关财产权利时,妇女才能充分享有知情权和收益权,才能从源头上预防和减少宅基地权益矛盾纠纷,将法律赋予男女平等的宅基地权益落到实处。三是寻合力。在调查了解案情后,多方调解,与基层妇联多次进村入组进行沟通交流,充分了解案情,动之以情,晓之以理,诫之以法,告知事件的严重性与违法性。同时积极寻找法律援助,争取领导重视,合理利用行政手段和调节手段的相结合,最终促成案件的妥善解决,维护了农村妇女财产合法权益。

案件办理的启示:

   由于传统观念和一些违法村规民约的影响,当前农村出嫁女、离婚、丧偶妇女的土地承包经营、征地补偿利益分配、集体经济组织收益分配、宅基地分配等问题仍然是妇女维权工作的重点、难点。一要加强宣传引导,营造良好氛围。面向乡镇、村干部和广大农民特别是农村妇女重点宣传《物权法》、《土地管理法》、《妇女权益保障法》和中办、国办《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》等法律法规政策,让广大农村干部和群众充分了解法规政策,提高法规政策的知晓率,为保障农村妇女土地权益营造良好氛围。二要抓好协调联动,形成工作合力。充分发挥妇联组织“联”的优势,争取党委政府重视、相关部门配合、社会组织支持,齐抓共管,协调联动,建立一体化、联动化维权工作机制。三要及时化解矛盾纠纷,维护和谐稳定。各级妇联组织要及时受理并认真办理农村妇女有关宅基地权益的信访诉求,对工作中出现的新情况、新问题及时研究解决,不留隐患。妥善化解相关矛盾纠纷,有力维护农村妇女的合法权益,保持农村社会和谐稳定。