婺源县妇联关于婚姻家庭调处工作的调研报告

来源:婺源县妇联发布时间:2016-10-20[关闭][打印]

   家庭是社会的细胞,是社会和谐的基石,婺源县妇联坚持“预防为主,调处结合”的工作理念,积极探索婚姻家庭纠纷调处工作的新思路和新方法,为维护妇女合法权益,促进社会和谐稳定发挥作用。现就近两年在矛盾纠纷排查调处中存在的问题做了认真总结、分析、调研如下

    一、婺源基本县情

   婺源县土地面积2947平方公里,辖16个乡(镇),1个街道办事处、和1个工业园区,有172个行政村,25个居委会,现有人口36.76万,其中妇女18.18万,儿童6.72万人,家庭12.07万户。

   二、婺源县妇联组织矛盾纠纷排查调处工作的现状及矛盾纠纷特征

   1、妇女组织现状。全县县乡村三级妇女组织网络基本健全:县妇联共有干部3人,均为副科级以上干部,主席为县人大常委18个乡镇(街道、管委会)均配备了妇联主席,配备率100%,全县172个行政村都配备了妇代会主任,配备率100%25个居委会都配备了妇代会主任,配备率100%,县直机关妇委会45个,女职工委员会2个。

   2、妇联矛盾纠纷排查调处工作的现状。我县总人口36.76万,其中女性人口18.18万,占人口总数的49.45%。随着社会的为断发展,工作中的新情况、新问题也随之出现。从反映的问题看,涉及妇女人身权益、财产权益、劳动权益和婚姻家庭权益等侵权案件占多数。从上访年龄看,有儿童,也有老人,但中、青年女性占多数;从来访对象看,下岗失业人员、农村妇女占多数。所反映的问题综合起来,主要有以下几个方面:一是婚姻家庭问题居首位,占信访案件的一半,非法同居、婚外情上升为婚姻家庭的主要问题;二是夫妻离异,涉及房产经济纠纷的婚姻案件增加,财产分配及子女抚养问题的矛盾日益突出;三是家庭暴力仍是导致婚姻家庭破裂的直接导火索;四是生活困难成为婚姻家庭出现问题的又一大诱因。有的家庭生活困难导致妇女经济地位低下,家庭暴力等现象发生。

   三、当前婺源县妇联组织家庭矛盾纠纷排查调处工作存在的主要问题

   1、妇联干部队伍边缘化。在妇联干部队伍中,由于受职数的限制,村(居)委会妇代会主任大部分兼村计生专干或报帐员,业务众多,工作繁重,但待遇却不高。这些现象在一定程度上影响了妇联矛盾纠纷排查调处工作的开展。

   2、妇女组织办公经费不足。全县广大妇联干部尽职尽责,充分发挥妇女组织的积极作用,为推动“中国最美乡村”作出了自己应有的贡献。但县妇联每年的办公经费有限,各基层妇女组织更没有专项经费,调解员没有补贴,也没有奖励。很大程度上制约了矛盾纠纷排查调处工作的开展,

   3、在维权工作中,侵害妇女儿童合法权益的情况主要表现在:家庭暴力屡禁不绝,占主要信访案件,存在着投诉难、取证难、惩处难的问题,离婚妇女住房权益难保障;对受害妇女、儿童和老人等弱势群体,虽然经相关部门帮助,维护了他们的合法权益,但在执行过程中却遇到困难,难以实现他们的合法要求。如受家庭暴力的受害妇女和被遗弃的年老患病的老人和妇女,他们向相关单位反映了自己的困难,但经相关部门调解、甚至法院判决也无济于事。在农村,特别是偏远山区,“男主内、女主外”、“男尊女卑”的现象仍部分存在,影响了妇女自身的发展。

   婺源县妇联组织矛盾纠纷排查调处工作成效及经验

   1、领导重视,建立健全机构组织建设

   婺源县共组建了218 个人民调解委员会,还成立了婺源县维权联席会,法律援助中心,其中18个乡镇(街道办、工业园区)都建立了矛盾纠纷排查调处中心和妇女维权服务站,公安局各派出所都设立了维权投诉站,法院基层法庭成立了婚姻调解室,各乡镇设立了基层司法所。矛盾纠纷排查调处中心都有三个以上办公室(包括接待室、谈话室、调处室等),成立了乡(镇)矛盾纠纷排查调处中心领导小组等机构,办公人员主要从乡(镇)综治、信访、司法所、民政、林业、计生、妇联、土管所等科室抽调,有基层法庭、公安派出所的乡(镇)还从这两个单位中抽调人员, 197个村(居)和10个企业学校都配有调解员和信息员,确保了有人管事、有人干事。

   2明确责任,建立和完善矛盾纠纷排查调处工作机制。

   调处中心建成后如何运作,如何发挥作用,关键是要有一套行之有效的制度。一是明确分工和处理流程。对矛盾纠纷排查调处中心各相关职能部门、科室的职责进行了细化分工,并对直接处理、分流处理、调解和跟踪回访等具体过程作了规定。二是健全调处中心相关制度。主要有调处中心职责、值班制度、定期排查制度、受理、分流和归口处理制度、重大疑难矛盾纠纷及时报告制度和听证对话制度等十五项。三是建立层级管理机制。乡(镇)调处中心负责调处辖区内的重大疑难和村级久拖不决的纠纷及跨乡(镇)的矛盾纠纷,村调解室负责调解村级一般矛盾纠纷和组级调解员调解不了的矛盾纠纷,组级调解员负责调解组级一般矛盾纠纷,从而形成全方位的点、线、面三级防范机制,增强整体防控能力。四是建立矛盾纠纷排查调处工例会制度。调处中心每月召开一次工作例会,主要是对各村前一个月的治安状况、纠纷调处等情况进行总结,对近期各村可能出现的各种不稳定因素进行分析排查,研究重大疑难或跨村纠纷的调处方案,对下个月的工作进行强调部署。五是实行包案调处机制。将每起纠纷具体落实到各村调委会和调解员身上,做到“四定”、“三包”,即定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限,包调处、包跟踪、包反馈。真正做到用制度管人、管事。

   3、整合资源、协调联动,维护好妇女儿童合法权益。

一是做好宣传。在每年3月开展的“三八”维权周活动中,我们结合普法活动,与司法局等部门联合,宣传《反家庭暴力法》、《妇女权益保障法》和《未成年人保护法》,为群众提供法律咨询,发放了《江西省实施法律援助条例若干规定》和法律援助宣传单等,平时组织乡镇妇联在农村中宣传和普及法律法规,预防和制止家庭暴力。与县法院联合开展了“妇女法律大讲堂”活动,共深入乡镇开展普法宣传;在学校,对学生进行了法律知识教育,扎实推进预防青少年违法犯罪工作。二是开展法律援助。与司法局联合成立的法律援助中心、法律援助工作站常年为妇女提供法律援助,近两年为妇女提供法律援助40件,切实为弱势群体提供法律保障。三是履行人民陪审员职责。组织引导全县6名女人民陪审员认真履行职责,协助法院审理离婚、家庭暴力等维护妇女权益的案件,为妇女说话。四是做好接访工作。对群众的来信来访认真接待,尽力帮助解决,坚持做到“事事有着落,件件有回音”。为维护社会和谐稳定起到了积极作用。五是优化妇女儿童发展环境。做好预防和遏止艾滋病宣传教育工作,与地方病院联合对全县所有娱乐场所的服务员进行了免费体检;与县地方病防治院等单位联合开展了以“遏制艾滋,履行承诺”为主题的宣传咨询系列活动。深化“平安家庭”创建活动,在全县各村(居)委会建立了平安家庭台帐;发挥好巾帼志愿者的带头、宣传作用;开展环境整治工作,以此动员广大妇女及家庭成员积极参与创建活动。关注留守孩子,开展关爱贫困女童“共享蓝天”爱心10元捐活动,向社会各界募集资金帮助贫困女童完成学业。关注女性身心健康,与县妇幼保健院、多家单位联合开展了知识讲座、免费体检等一系列关注女性身心健康的活动。矛盾纠纷排查调处中心的建设,使综治、信访、法庭、公安派出所、司法所、民政、农业、计生、土管所等调解资源得到了整合,形成了共同参与调处的工作格局,有效解决了以前对矛盾纠纷互相推诿扯皮的现象。我县创新的一些方式方法值得总结推广。如婚姻纠纷适用“冷却择机调解法”,人身伤害赔偿纠纷适用“求同存异调解法”,赡养、扶养纠纷则适用“亲情感化调解法”,有效地维护了广大妇女儿童的合法权益。

   五、进一步深化做好本地区妇联组织矛盾纠纷排查调处工作的意见及建议

 (一)充分发挥各基层组织的调解作用 

  要充分发挥基层妇联组织作用,给乡村、社区创造有利条件。同时建议应该对维权工作者进行经常和系统的培训,不断地学习法律专业知识和精神、心理、卫生等相关知识,以适应新时期维权工作的要求。设立维权专项基金,使维权工作有必要的经费保障。加强源头维权,推动立法,加强相关法律部门的执法力度,出台更加明细的法律援助政策。

 (二)宣传和弘扬社会主义婚姻家庭观

    我们要充分发挥各媒体作用,加大力度宣传社会主义婚姻家庭观,要对市场经济大背景下的婚姻家庭观念进行积极的引导,大力开展一些弘扬家庭美德、良好道德活动,倡导社会新风,创建和谐社会。

 三)加强妇女群众法制教育。

  大力普及法律知识,尤其是加强《婚姻法》、《反家庭暴力法》和《妇女权益保障法》等法律法规的宣传,采取多种形式努力提高妇女的法律知识水平,学会运用法律来保护自己,这也是建立矛盾纠纷预防机制的基础。